Hace pocas semanas, el gobierno de la República Popular China publicó la tercera versión de su «Documento sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe», un texto estratégico que actualiza y amplía los lineamientos de cooperación establecidos en versiones anteriores de 2008 y 2016. Este documento representa un hito significativo en las relaciones sino-latinoamericanas y contiene implicancias directas para el sector aduanero, logístico y de comercio exterior chileno.
Un marco estratégico ampliado
El nuevo plan se estructura en torno a cinco programas principales: solidaridad, desarrollo, civilizaciones, paz y pueblos. Cada uno de estos programas contempla áreas específicas de cooperación que van desde el intercambio político hasta la facilitación comercial, pasando por la cooperación tecnológica, cultural y de seguridad.
Para Chile, país que mantiene una relación comercial estratégica con China como su principal socio comercial, este documento adquiere particular relevancia. China no solo es el mayor destino de las exportaciones chilenas, especialmente de cobre, sino que también representa una fuente creciente de inversión en infraestructura, energía y tecnología.
Facilitación del comercio y cooperación aduanera
Uno de los aspectos más relevantes para los agentes de aduana y operadores de comercio exterior es el énfasis que el documento coloca en la facilitación del comercio bilateral. China propone específicamente fortalecer el intercambio y la cooperación con los departamentos de inspección y cuarentena aduanera de los países latinoamericanos, con el objetivo de promover la seguridad y la facilitación del comercio.
El documento menciona expresamente la disposición china a suscribir convenios de cooperación en materia de mutua asistencia administrativa aduanera, control sanitario y fitosanitario, reconocimiento mutuo del Operador Económico Autorizado e interconexión de las ventanillas únicas para el comercio internacional. Estas iniciativas, de concretarse, podrían significar una reducción significativa en los tiempos de despacho aduanero y en los costos de cumplimiento para las empresas exportadoras e importadoras chilenas.
Adicionalmente, China expresa su apertura a que más países latinoamericanos se incorporen al programa de Aduanas Inteligentes y al Mecanismo de Cooperación en la Seguridad de Alimentos Exportados e Importados para los Países de la Franja y la Ruta. Para Chile, que ya mantiene acuerdos de facilitación comercial con China, esto representa una oportunidad para profundizar la cooperación técnica y operativa entre ambas administraciones aduaneras.
Infraestructura y conectividad logística
El documento dedica especial atención a la cooperación en infraestructura, un área crítica para Chile dado el papel central que juegan los puertos en el comercio exterior del país. China manifiesta su interés en fortalecer la cooperación en construcción de obras, fabricación de equipos y gestión operativa en sectores como transporte, logística comercial, instalaciones de almacenamiento y puertos.
Esta disposición cobra particular relevancia en el contexto del proyecto Puerto Exterior de San Antonio, la mayor obra de infraestructura portuaria en la historia de Chile. La participación de consorcios internacionales, potencialmente incluyendo empresas chinas, podría beneficiarse del marco de cooperación establecido en este documento.
Asimismo, el énfasis en la conectividad infraestructural regional podría traducirse en mejoras en las cadenas logísticas que conectan a Chile con mercados asiáticos, reduciendo costos de transporte y tiempos de tránsito para las exportaciones chilenas.
Cooperación financiera y comercial
El documento propone fortalecer la cooperación monetaria, incluyendo la facilitación de la liquidación transfronteriza en moneda local y la promoción del uso del renminbi (RMB) en transacciones comerciales. Para las empresas chilenas, esto podría significar una reducción en los costos de conversión cambiaria y una menor exposición a la volatilidad del dólar estadounidense en sus operaciones con China.
China también manifiesta su disposición a negociar más tratados de libre comercio y acuerdos de protección a la inversión con países latinoamericanos. Si bien Chile ya cuenta con un TLC vigente con China desde 2006, actualizado posteriormente, este marco abre la puerta a eventuales profundizaciones del acuerdo existente o a nuevos arreglos sectoriales.
En materia de inversión, el documento enfatiza la intención china de brindar un entorno equitativo, abierto y no discriminatorio para las empresas de ambas partes. Para los agentes de aduana y operadores logísticos chilenos, esto podría traducirse en nuevas oportunidades de negocio vinculadas a flujos crecientes de comercio e inversión bilateral.
Energía, recursos y cadenas de suministro
Dada la importancia del cobre en la relación comercial Chile-China, resulta particularmente relevante que el documento dedique una sección específica a la cooperación en energías y recursos. China propone ampliar la cooperación en toda la cadena industrial, desde la explotación hasta el aprovechamiento, e incluso estudiar mecanismos de suministro a largo plazo con cotización y liquidación en moneda local.
Para Chile, cuya producción de cobre ha estado estancada durante dos décadas en torno a 5,5 millones de toneladas anuales, esta disposición china representa tanto una oportunidad como un desafío. Por un lado, asegura demanda sostenida para el principal producto de exportación chileno. Por otro, evidencia la necesidad de que Chile resuelva sus problemas estructurales de producción para capitalizar plenamente el mercado chino.
El documento también menciona la profundización de la cooperación en cadenas industriales y de suministro, incluyendo la posibilidad de negociar documentos específicos sobre esta materia. Para un país como Chile, integrado en cadenas globales de valor principalmente a través de la exportación de materias primas, esto abre oportunidades para avanzar hacia exportaciones de mayor valor agregado.
Perspectivas y desafíos
El nuevo documento de política china hacia América Latina y el Caribe establece un marco ambicioso de cooperación que, de materializarse, podría transformar significativamente las dinámicas del comercio exterior chileno. Para los agentes de aduana, operadores logísticos y empresas exportadoras e importadoras, este documento señala tendencias claras: mayor facilitación comercial, profundización de la cooperación aduanera, inversión en infraestructura logística y diversificación de instrumentos financieros.
Sin embargo, la concreción de estas oportunidades dependerá de la capacidad de Chile para negociar acuerdos específicos, implementar las reformas necesarias en su administración aduanera y logística, y resolver los cuellos de botella estructurales que limitan su capacidad exportadora, particularmente en el sector minero.
La Cámara Aduanera de Chile, como representante del sector, tendrá un papel fundamental en acompañar estos procesos y asegurar que los beneficios de la profundización de las relaciones con China se traduzcan en mejoras concretas en la competitividad y eficiencia de las operaciones de comercio exterior del país.